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光泽县人民政府安全生产委员会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知
2017-06-14 发布机构:县安监局  来源:县安监局
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各乡(镇)人民政府,县直有关单位:
近年来,安全生产应急预案(以下简称应急预案)体系不断完善,应急预案质量逐步提高,在应急准备、事故处置中发挥了重要作用。但是,一些乡(镇)、部门(行业领域)和生产经营单位仍然存在应急预案风险评估、政企衔接不到位,针对性不强,实用性和操作性差等问题。为深入贯彻落实新《安全生产法》,进一步提高应急预案质量水平。根据《南平市人民政府安全生产委员会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》(南安委办〔2017〕50号)要求,结合我县工作实际,就加强应急预案管理工作的有关要求通知如下: 
一、总体要求 
各乡(镇)、各部门和生产经营单位要高度重视应急预案管理工作,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化红线意识,坚持问题导向,树立“预案不完善就是隐患、培训不到位就是隐患、演练不到位就是隐患”的理念,把加强生产安全事故应急预案管理作为预防事故、保障安全的重要抓手,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,日常工作要有专人抓。通过落实责任、深化管理、加大监督检查和强化风险评估、预案修订、培训演练等措施优化应急预案。使应急预案专业化、简明化、卡片化,确实提高应急预案的实用性和可操作性。
二、严格落实应急预案管理责任
(一)强化生产经营单位主体责任。生产经营单位要落实应急管理工作机构、人员和经费,切实做好应急预案的编制与实施工作。生产经营单位主要负责人是本单位应急预案管理工作的第一责任人,负责组织制定并实施本单位的应急预案;各分管负责人要按职责分工落实分管领域的应急预案管理工作责任。 
(二)落实属地管理责任。各乡(镇)安委会要建立应急预案属地监管机制,定期研究应急管理工作。要组织有关部门制定本行政区域内应急预案,监督有关部门开展好应急预案培训、演练、修订等工作。要落实政企应急预案衔接责任,在政府相关预案中明确生产经营单位在信息报告、警戒疏散、指挥权移交、医疗救治、交通控制等方面的衔接要求。 
(三)落实部门监管责任。负有安全生产监督管理职责的部门负责本部门应急预案的编制与实施工作,监督管理本行业、领域生产经营单位的应急预案管理工作,研究制定标准措施、督促生产经营单位编制预案、做好预案衔接、规范预案评审备案等工作。 
三、深入开展应急预案编制工作 
(一)不断推进应急预案简明化。督促生产经营单位要结合本单位实际,严格按有关法律、法规、标准及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639—2013)有关要求编写预案。梳理和明确不同层级间应对事故的职责和措施,在保证衔接性的基础上避免应急预案内容重复,并可根据本单位的实际情况确定是否编制专项预案。生产经营规模小、安全生产风险种类少、事故危害程度低、从业人员数量少的生产经营单位可仅编制现场处置方案。要大力推广应用应急处置卡,明确重点岗位、重点环节在事故处置中的具体处置措施。特别强调,要求应急预案编制过程要做到全员参与。
(二)切实开展风险评估和应急资源调查。风险评估和应急资源调查是预案编制、修订的基础。编制和修订应急预案前,必须认真、科学识别本辖区、本部门、本单位存在的安全生产风险,分析可能发生的事故类型、后果、危害程度和影响范围,提出防范和控制风险的措施;必须全面调查掌握本辖区、本部门、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资及场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况,结合风险评估结果制定应急响应措施。应急预案应附有风险评估结果和应急资源调查清单。 
(三)进一步规范预案评审和论证工作。非煤矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)企业,以及烟花爆竹批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当对本单位编制的应急预案进行评审;其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。预案评审应邀请3名以上有丰富经验的安全生产及应急救援管理方面的专家参加,评审结束后要形成书面评审纪要并附有专家名单,最终形成专家评审组综合评审意见,作为备案提交材料。
四、认真开展应急预案宣传教育和培训演练 
(一)广泛开展应急预案宣传教育。各乡(镇)、各部门和生产经营单位要加强应急预案基本知识的宣传教育,特别要注重对基层一线和社会公众的宣传教育,使生产经营单位职工了解、掌握自身所涉及应急预案的核心内容,增强安全意识、提升自救互救能力。要充分运用广播、电视、短信、微信等媒体进行宣传教育,制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料,向公众免费发放,推动应急预案宣传教育“进机关、进基层、进社区、进工厂、进学校”,做到应急预案宣传教育全覆盖。 
(二)强化应急预案培训。应急预案发布单位要强化对应急预案涉及人员特别是指挥机构、各工作组成员、救援队伍等的培训,使其了解各自职责、信息报送程序、所在岗位应急措施等关键要素,做到内化于意识、外化于行动,科学有序有效应对事故灾难。督促企业做好应急预案培训,使生产经营单位从业人员和各级应急指挥人员牢记应急措施和实施步骤,提高快速响应和有效应对事故灾难的能力。
(三)全面推进应急预案演练。各乡(镇)、各部门每年要制订应急演练计划和具体演练方案,分层次、分类别组织开展不同形式的应急演练,建立应急演练制度,广泛开展应急预案演练活动,并进行总结评估,查漏补缺,切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。新编制应急预案颁布实施前要经过演练检验。政府和部门应急预案每2年至少演练一次;生产经营单位要制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者一次专项应急预案演练;每半年至少组织一次现场处置方案演练;经常性地开展桌面推演。切实提升带班领导、调度、班组长、生产骨干等关键岗位人员的响应速度和应急能力,提高现场作业人员的应急技能。
五、强化应急预案备案管理和监督检查
(一)严格应急预案备案管理。按照分级属地原则,健全完善应急预案备案制度。县安全监管部门负责非煤矿山、危险化学品的生产、经营、存储和烟花爆竹批发等生产经营单位的应急预案备案工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门,负责本行业领域生产经营单位应急预案备案,同时抄送县安监局。应急管理工作将列入对各乡(镇)、各部门年度安全生产目标责任制考核内容,并加大权重,以推动应急管理工作再上新台阶。
(二)加大应急管理工作检查力度。各乡(镇)、各部门要将应急预案管理工作列入安全检查范围,将应急预案编制、备案和实施作为安全生产工作的重要内容来抓,通过加大检查力度推动重点行业生产经营单位应急预案管理工作。
(三)严肃责任追究。要全面落实新《安全生产法》和《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔2013〕8号)要求,在日常安全检查和生产安全事故应急处置评估工作中加强对应急预案执行情况的检查和评估。对发生生产安全事故的单位,要严格检查预案编制、演练、修订、评审备案、宣传教育和启动等情况,对因预案工作不到位导致应急处置不当、救援响应不及时等造成事故扩大的,要依法依规追究相关人员责任。
                                                                                        
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