光泽县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告
——2009年3月18日在光泽县第十五届人民代表大会第三次会议上
光泽县发展和改革局局长 吴舒平
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督下，经过全县人民的共同努力，县十五届人大二次会议审议通过的年度各项预期目标基本实现。统计快报显示，全年地区生产总值完成26.6亿元，按可比价计算比上年增长14.0 %，占年计划的105.8%；农林牧渔业总产值17.2亿元, 按可比价计算比上年增长7.8 %，占年计划的109.9%；规模以上工业总产值21.8亿元，按可比价计算比上年增长27.9 %,占年计划的106.4%；全社会固定资产投资8.2亿元，比增20.5 %，占年计划的102.1%；社会消费品零售总额8.1亿元,比增18.0 %，占年计划的105.3%；外贸出口完成496万美元，比增5.5 %，占年计划的85.4%；实际利用外资233万美元，比增10.0%，占年计划的55.0%；财政总收入1.6亿元，比增22.5 %，占年计划的102.8%，其中，地方级财政收入0.95亿元，比增23.2 %，占年计划的104.4%；城镇登记失业率3.0%；农民人均纯收入4956元，比增12.3 %，占年计划的100.3%；城镇居民人均可支配收入12653元；人口自然增长率6.0‰，比控制目标低2个千分点；单位GDP能耗0.91吨标煤/万元，控制在市下达目标之内。国民经济和社会发展的主要任务得到较好落实，主要表现在：
（一）强化产业导向与投资支持，促进了产业优化升级。
——农业基础得到加强。积极争取国家、省级资金扶持，农业基础设施投入得到加强。全年共争取中央预算内及专项、省级预算内涉农资金503万元，扶持了圣农与泰丰生猪标准化规模养殖、圣农种鸡场、老鸭桥水电站、饶坪小流域综合治理、生物防火林带、农村户用沼气与服务网点工程、寨里镇与华桥乡农村饮水安全工程等项目建设。
——工业发展后劲增强。实施“小县大产业”战略，工业结构调整力度加大。着力扶持和培育食品加工、林产加工、工艺箱包、化工矿产四大特色产业，全年四大产业规模以上企业实现产值19.79 亿元，比增40.6 %，占全县规模工业总产值的90.7 %，产业支撑与带动力明显增强。生物质热电工程、大唐化学、圣火燃化等重大工业项目建设有序推进，增强了工业发展后劲。
——服务业发展步伐加快。传统服务业有较大发展，城区镇岭商业街和二一七路中段商贸中心区逐步繁华，寨里镇新型乡镇商业区建设已具雏形；新兴服务业不断拓展，已有科技、信息咨询、会计审计、咨询评估、广告策划、信贷担保、法律服务等新兴服务门类；社区服务业逐步完善，涉及集市贸易、生鲜超市、特色快餐、便利店、美容美发、洗衣、维修服务、金融服务、中介服务、再生资源回收以及文化娱乐、体育健身、家政服务、卫生保健服务等诸多行业。
（二）积极推进“两个带动”，自主创新能力增强。
——加大协调服务力度，重点项目建设有序推进。年初安排的10 个重点在建项目完成投资6.6亿元，占年计划101.0%,列入省、市重点的项目建设进展顺利。省重点项目圣农六期产业化扩建完成投资2.1 亿元；生物质发电项目完成投资2.0亿元，省物价局已批复电厂发电上网电价。市重点项目金岭工业园完成投资0.51亿元，已开发建设用地540亩，建成标准厂房5栋1.37万平方米；圣火燃化项目完成投资0.20亿元；大唐化学项目完成投资0.21亿元；污水处理工程完成了项目前期工作，已于2008年12月底开工建设。重点前期项目邵光高公路“工可”等前期工作基本完成。
——努力搭建技术发展平台，产业技术水平得到提升。利用“6.18”项目成果交易平台，推动项目成果对接32项，总投资1.45亿元，其中合同项目16项。项目涉及现代农业、化工、新能源、建材、生物医药等多个领域。征集企业技术需求12项，实现技术需求对接5项。实时跟踪“6.18”对接项目进展有情况，采取有效措施帮助解决项目转化过程出现的各种问题和困难，促进了一批项目在我县转化落地。全年对接项目已开工7项，完成投资1500万元；机床电器有限公司WJI微电子型多功能继电器产业化项目获得省上项目成果转化扶持资金12万元。
（三）统筹城乡发展，有效促进“小县大和谐”。办好了一批惠民利民的社会事业。教育方面，第三期农村中小学危房改造工程通过了省级验收；启动了6个农村中小学寄宿制学校建设项目。卫生方面，完成了华桥卫生院改造提升工程；乡镇卫生院产科、急救站建设任务基本完成。文化方面，争取省级预算内投资30万元，完成杭川镇综合文化站改建项目。社会福利方面，完成了寨里敬老院新建、司前乡敬老院改扩建任务。
城乡公益性基础设施逐步改善。启动了二中学生公寓和三中教学综合楼建设项目；争取到2008年中央预算内新增投资108万元，扶持了“幸福楼”廉租住房项目建设；完成村级供水10处，受益人口达2200人；农村公路建设有序推进，干线网络项目李坊至排下县通乡公路基本完成路基施工，基础网络项目已有两个路段建成通车，通自然村公路已有三个路段建成通车。
（四）加强节能减排工作，生态文明建设有力推进。落实县政府确定的年度节能减排目标任务，推进投资项目节能评估审查和环境影响评价制度的全面执行，把好项目审批核准关。推进城区工业项目退城进园，完善工业平台环境保护基础设施，企业环保技改和污染治理投入加大。推进实施减排项目，完成了中联纸业、佳和纸业两个污水处理设施建设；争取中央预算内新增投资500万元，扶持县污水处理厂及配套管网一期工程建设。
生态环境建设得到加强。完成“绿色通道”一重山造林3123亩，争取到省级预算内投资30万元，营建生物防火林带102.7公里；“林纸一体化”项目基地造林进展顺利，完成了44.5万亩造林总体规划，国有单位已完成一体化造林0.5万亩。完成水库除险加固3座，治理水土流失面积1.68万亩；争取到省级预算内投资60万元，实施了省重点治理项目——饶坪小流域水土流失综合治理。
（五）着力提升发展活力，重点领域改革稳步推进。开展了新一轮行政审批项目清理工作，审批行为进一步规范；切实落实投资体制改革的各项要求，审批效率进一步提高；推进招投标领域各项工作，工程招投标和政府采购等重点制度进一步落实；有效推动企业改制上市，圣农发展股份有限公司已完成上市准备工作。
各位代表，2008年在国际金融危机导致经济发展不确定因素增多的、国内经济政策频繁调整的复杂而又困难的情况下，我县经济社会发展依然保持了较好的势头，充分展示了县委、县政府的坚强领导和全县人民的坚定努力。但发展中存在的困难和问题也不容忽视。一是金融危机对内陆地区的影响逐步显现，经济保持持续较快发展的难度加大，中小企业的发展环境更加严峻；二是农业抵御自然灾害能力不够强，规模化生产和产业化程度不高，林业受2008年初雨雪冰冻灾害的影响元气大伤，农业稳定发展和农民持续增收难度较大；三是促进节能减排、淘汰落后产能的体制机制仍不完善，污染治理设施建设投入不足，节能降耗减排压力仍比较突出；四是农村社会事业发展相对滞后，城区开发建设未能全面展开，城乡一体化推进步伐不快，构建和谐社会任务繁重。这些困难和问题，是发展中客观存在的，我们将努力予以克服和解决。
二、2009年国民经济和社会发展主要预期目标
按照全县经济工作会议的总体要求，与“十一五”规划调整目标相衔接，2009年全县经济和社会发展的主要预期目标是：
（一）地区生产总值预期增长14.0%。第一产业增长7.4%，第二产业增长22.0%，第三产业增长12.9%。
（二）农林牧渔业总产值预期增长7.8%；规模以上工业产值预期增长26.0%。
（三）全社会固定资产投资预期增长16.3%；社会消费品零售总额预期增长12.1%。
（四）外贸出口预期增长5.0%；实际利用外资预期增长5.0%。
（五）财政总收入预期增长13.7%;地方级财政收入预期增长10.0%。
（六）城镇登记失业率控制在3.0%以内；农民人均纯收入预期增长10.9%；城镇居民人均可支配收入预期增长12.0%；人口自然增长率控制在7.0‰以内。
（七）单位生产总值能耗预期下降2.2%。
以上目标是根据我县经济社会发展情况制定的，在实际执行中可争取更好些、更快些。为贯彻落实全县经济工作部署，我们将重点把握以下三点：
——确保增长。加强重点项目建设，带动投资规模扩大与投资结构优化；充分利用“6.18”项目成果交易等平台，促进自主创新与科技进步；加快体制机制创新，增强发展动力与活力，促进经济发展目标顺利实现。
——关注民生。着意民心、着力民生，落实和完善各项惠民利民举措，重点推动教育、文化、卫生、广播电视等与人民群众密切相关的社会事业发展；以改善民生、促进和谐为出发点和落脚点，着力解决涉及群众利益的热点难点问题。
——强化运作。落实扩大内需各项举措，实施项目、品牌、创新和服务带动，尽早发挥政策带动效应和倍增效应；持续有效运作，加强农业和农村基础地位，促进产业和企业转型升级，推进城乡统筹发展，不断优化经济结构，提高可持续发展能力。
三、2009年国民经济和社会发展的主要任务
为继续推进海峡西岸绿色腹地特色经济强县建设，把保增长、扩内需、调结构的要求落到实处，促进经济社会持续较快协调发展，主要抓好以下几个方面的工作：
（一）深化项目带动，保持投资增长。调整优化投资结构，有效扩大投资需求。继续加大对符合国家产业政策、关系发展全局、促进结构调整优化及惠民利民项目的扶持；进一步加强农业农村、交通能源、节能减排、生态环境、教育卫生、科技创新等薄弱环节建设；加快廉租房和经济适用住房等保障性安居工程建设，建立完善廉租住房和社会保障性住房制度，促进房地产市场健康发展。
强化重点项目目标责任考核，推进重点项目建设。初步安排重点在建项目16个，总投资32.3亿元，年度计划投资7.7亿元，占全社会固定资产投资80%左右。加大项目报批、资金筹措、要素保障和问题协调力度，突出抓好征迁、安置和交地等工作，持续推进重点项目按期开工、按期投产。重点抓好污水处理厂及配套管网一期工程、金岭工业园、电网改造等基础设施建设；加快推进圣农产业化、大唐化学、圣火燃化、林纸一体化等重大生产性项目建设。
落实国家投资导向，做好项目储备和前期工作。完善项目储备管理，建立全县联动、分级推动、分类滚动的三级项目库，精心谋划储备一批重大项目；做细、做深、做实项目前期工作，着力促落地、促报批、促开工。对关键性审批环节，定人、定责、定期跟进，促进重大项目尽快成熟、加快实施；加强与上级有关部门沟通，多了解项目信息，争取上级有关部门在规划布局、项目审批、资金补助等方面的更大支持。重点推进邵光高速、鼎盛220KV输变电工程前期工作，争取年内开工建设。
（二）转变发展方式，优化产业结构。加大对农村改革与发展的支持力度,围绕农业“五个一”工程建设,合力推进农村改革,促进土地承包经营权有效流转，巩固扩大集体林权制度改革成果；推动现代农业发展，扶持现代农业示范和闽台农业合作项目建设，支持特色农产品良种繁育基地建设和农业产业化龙头企业发展，加强农业“五新”推广和成果应用；加快完善农业基础设施，重点抓好农田基本建设，实施重点旱片治理工程，推进水利工程更新改造；提高防灾减灾能力，继续实施病险水库除险加固工程，推动富屯溪二期防洪工程光泽境内项目建设；提升惠农利农工作实效，加快农村饮水安全工程和户用沼气工程建设，加强农村公路、教育、卫生等公益项目建设，促进农村经济社会发展。
提升工业综合竞争力。推进重大工业项目建设，突出抓好凯圣生物质发电、大唐化学、圣火燃化等在建工业项目；促进圣农第二熟食品厂、美迪三期等重点项目尽早开工；盯紧盯牢食用油、砂纸砂布、卫生洁具等在谈项目，加快项目的转化升级,力争早日签约落户。推动工业结构结构调整，培育壮大食品加工、化工矿产、工艺箱包、竹木加工四大产业；支持食品、机械电子、工艺箱包等行业生产力促进中心建设，提升企业科技水平。加快构筑工业平台，继续推进金岭工业园基础设施建设；鼓励圣农加快和顺工业园发展规划修编，打造食品加工产业组团。
强化政策和项目对服务业发展的带动作用。落实加快服务业发展的政策措施，加强对关键领域、薄弱环节、新兴行业的扶持，增强服务业发展后劲；加大服务业重大项目建设，加强项目储备，推动条件成熟的项目开工建设，促进具有可行性的项目做好前期工作，力求形成滚动发展态势；扶持生产性服务业发展，推进汽贸仓储园区和县农资配送中心建设、加快筹建公（路）铁（路）联运物流中心；加强重要商品总量平衡和储备工作，加快推进县粮食储备中心库建设。
（三）加快城镇建设，扩大消费需求。合理布局城市功能,做大县域中心城市；积极推进中心村镇试点建设。加快完善城市基础设施。确保污水处理及配套管网一期工程、生活垃圾无害化处理场建成投入使用；启动文昌西路改造工程；加快公交站点改造，推进城区公交车首末站工程建设。抓好保障性安居工程建设。加大廉租房建设力度,完成“幸福楼”108套廉租房建设任务，启动二期400套廉租房项目；扩大经济适用房建设规模。加快发展房地产业；抓好闽源锦秀、空后一期、新华大楼等续建项目；启动西关片区、城南新区和梅树湾、桔子洲等房地产项目；发展二手房和住房租赁市场，促进房地产业健康发展。
着力扩大消费需求特别是居民消费需求。加快培育消费热点，发展消费信贷，提升旅游休闲消费、文体健身消费水平，培育旅游、文化体育消费相关产业。完善消费保障环境，将财政支出和转移支付更多地用于社会公共保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖面，认真做好被征地农民社会保障工作；不断扩大城镇企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保范围；全面开展城镇居民基本医疗保险，不断完善农村医疗保障体系建设。积极开拓农村消费市场，抓好家电下乡工作，继续推进“万村千乡”市场工程。完善社区便民服务设施，繁荣社区商业，推进城区耐用品消费升级换代。
（四）持续改革创新，提升开放水平。加快重点领域和关键环节的改革步伐。一是推进行政审批制度改革，逐步推行网上审批，简化审批流程，提高审批效率；二是推进公共资源市场化配置改革，加强招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价等重点制度建设；三是落实医疗卫生体制改革，完善多层次医疗保障体系，提高公共医疗服务水平；五是推进企业上市融资，在力推圣农发展股份有限公司上市的同时，注意培育企业上市后备资源；积极促进企业发行债券，提高直接融资比重。
进一步扩大对外开放领域，提高利用外资的质量和水平。推进服务贸易领域扩大开放，推进旅游、医疗、教育等领域扩大利用外交资规模。围绕培育和发展产业集群，加大对主导产业和传统优势产业的挖掘，找出上下游产业链的空白点，推进一批新的产业链招商项目，增强对外商的吸引力。发挥好金岭工业园的优势作用，把工业发展平台作为扩大利用外资的重要载体和增长点。
（五）统筹社会发展，不断改善民生。大力发展教育事业。加快推进农村中小学校布局结构调整，做好义务教育合格校建设规划，扶持农村中小学校生活设施建设；推进特殊教育基础设施建设，巩固基础教育；加快发展职业教育，提高技能型紧缺人才培养能力。
积极发展卫生事业。加强农村卫生服务体系建设，加快实施寨里中心卫生院改造提升工程，确保门诊综合楼项目年内建成投入使用；完善新型农村合作医疗制度，提高参合农民保障水平；继续加强城区卫生服务机构建设，积极争取上级资金扶持，重点加强县医院、中医院设施建设，进一步完善县级医疗机构服务设施。
繁荣发展文化体育、旅游事业。加强基层文化设施建设，继续推进乡镇综合文化站改造工程，确保完成司前、鸾凤两个综合文化站改造工程；加快配置农村电影放映流动车和数字化放映设施；推动城乡体育设施建设；加强文物与非物质文化遗产保护与挖掘。稳步推进旅游基础设施建设，促进发展具有独特优势的生态旅游和产业旅游。
做好就业和社会保障工作。落实好就业再就业各项政策，鼓励支持自主创业、自谋职业，积极做好“零就业家庭”、高校毕业生、农村劳动力转移就业工作，扩大就业规模。进一步完善社会保障制度，继续扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会险的覆盖面，完善城乡居民最低生活保障制度，健全社会救助体系，加强社区服务设施、流浪未成年人救助保护和儿童福利设施建设。
（六）推进节能减排，重视生态建设。强化节能减排各项工作。严格执行投资项目审批程序，从严限制高耗能、高污染项目建设；加快淘汰落后产能，通过“上大压小”促进产业结构优化；积极争取资金加快推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用、循环经济示范项目建设；加快污水处理、垃圾处理项目建设，提高城镇污水、垃圾处理率。
加大生态建设和环境保护力度。抓好生态保护林体系、生物多样性保护等工程建设；继续实施小流域综合治理；认真开展矿产资源开发清理整顿、重要生态功能区保护等工程建设，维护生态良性循环。积极配合闽江流域水环境综合整治,开展清理整顿违法排污企业工作;强化对水源、土地、森林等自然资源的保护,逐年提高森林覆盖率，提高土地利用率,促进人与自然协调发展。
各位代表，2009年国民经济和社会发展目标已经明确。我们将在县委的正确领导下，进一步落实科学发展观的要求，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，紧紧把握发展第一要务，依靠全县人民的力量，化“危”为“机”，迎难而上，围绕海峡西岸绿色腹地特色经济强县建设，扎实推进各项工作，为实现国民经济和社会发展目标而不懈努力。
